ニュース

1325NAP市民連絡会声明:安保理決議1325号「女性・平和・安全保障」行動計画最終版の公表を受けて

2015/11/26

2015年9月29日、日本政府は、安保理決議1325号にもとづく「女性・平和・安全保障」日本版行動計画(NAP)を発表。これを受けて、対案を出しながら外務省との協議に関わってきた1325NAP市民連絡会は以下の声明を出しました。

――――――――――

安保理決議1325号「女性・平和・安全保障」行動計画最終版の公表を受けて

1325NAP市民連絡会声明

2015年11月18日

 2015年9月29日、日本政府は、安倍首相の国連総会一般討論演説の機会にあわせ、安保理決議1325号にもとづく「女性・平和・安全保障」日本版行動計画を発表した。
 2013年3月に政府が初めて計画策定を明らかにした後、同年8月にNGO39団体は、透明で市民参加にもとづく策定プロセスを求めて政府に申し入れを行った。外務省がこの要請に真摯に応え、市民社会組織代表と研究者、関連省庁が参加する少人数グループ会合で12回にわたって草案を検討し、また全国6カ所で地方意見交換会を開催するなど、これまでになく緊密な政府・市民社会の対話を実現するために多大な努力を払ってきたことを、私たちは高く評価している。2014年秋に実施されたパブリックコメントを経て、2015年1月にまとめられた行動計画案には、以下のように、多くの評価すべき点が盛り込まれた。
・5つの柱ごとにねらいと目標が明記され、それに対応して取るべき行動とモニタリングの指標が具体的に記述された。
・国際協力の課題だけでなく、多くの国内の課題が盛り込まれた。
・武力紛争だけでなく自然災害も、ジェンダーと安全保障に関わる課題として取り上げられた。
・女性・女児だけでなく、難民・国内避難民、民族的・宗教的・言語的少数者、障害者、保護者のいない子ども、女性世帯主世帯、LGBTなど、脆弱性の高い多様な受益者への配慮について言及された。
・保護において、「国際的な行動規範の周知・徹底」が言及され、「スフィア・スタンダード等の人道支援運営国際基準」の必要性が認識・反映された。
・モニタリング・評価・見直しの過程における市民社会の参加が明確に保障された。
 上述のプロセスを通じ、他国の行動計画と比較しても先進的な最終案が作成されたことを私たちは高く評価している。
 一方で、政府による計画確定の最終段階で、少人数グループや市民連絡会の関与しない場において、市民社会との協議に基づく最終案に変更が加えられたことは、非常に残念である。
 2015年3月以降に協議を経ず加えられた変更は、主に以下の点である。
1.日本語版から「ジェンダー」の語がほぼ削除され、別の語に言い換えられた。
 これにより、社会における男女の異なる位置づけに注意をはらう必要が計画実施者に正しく共有されず、狭く異なる意味で理解される恐れがある。また、「ジェンダーに基づく暴力」が「性別に基づく暴力」とされることにより、性暴力が社会的背景にも起因しているという観点からの予防・保護が必要であるという国際的な理解との齟齬が生じる可能性がある。
2.モニタリング・評価における市民社会の関与が曖昧になった。
 たとえば、「市民社会」が「専門家(市民社会とNGOの代表を含む)」と言い変えられたことによって、より広範な市民社会、とりわけ1325号決議の趣旨に照らし、草の根の女性団体の参加が制限されないよう留意すべきである。
3.戦時性暴力を含む日本の過去の戦争責任に関する文言が、「序文」から削除された。
 私たち市民連絡会は、日本が行動計画を策定する前提として、過去の植民地支配と侵略戦争の中で、大規模な女性に対する暴力を引き起こしたという事実を認識し反省することが不可欠であると考え、その旨を「序文」において明確な言葉で述べるよう提案した。政府との協議を通してトーンは弱まったものの、パブコメ段階で残っていた一文も最終的に削除された。
4.その他、削除されたのは以下の項目である:
・「予防」から、日本国内における人種・性にもとづくヘイトスピーチの抑制に関する項目が削除された。
・「保護」から、駐留外国軍による性暴力に関する項目が削除された。
・「保護」から、被害者の司法アクセス支援が削除された。国際協力の現場におけるジェンダーに基づく暴力被害者支援は、医療・経済・司法支援が包括的に行われてこその支援であり、司法へのアクセスが排除されることにより、被害者は被害者にも落ち度があるというスティグマからの回復が難しくなり、結果、他の支援へのアクセスも困難となる。
 日本政府は今後、「女性・平和・安全保障」に関する国際社会の議論も踏まえながら 、国内外の市民社会との対話のもとに行動計画を着実に実施していくべきである。私たちは、行動計画の実施をモニタリングし、評価・見直しの過程に積極的に関わり、安保理決議1325号「女性・平和・安全保障」の理念と目的の実現を求めていく。その際には以下が重要だと考える。
・モニタリング・評価・見直しにおいては、透明で説明責任にもとづく市民社会の参加を保障すること。特に評価委員会の性格と活動の詳細は、市民社会との話し合いの場を通じて検討し設置すること。
・世界における「女性・平和・安全保障」分野の議論と進展を踏まえ、国際的な基準に則って行動計画を実施すること。
・たとえ「ジェンダー」という用語を日本語版で使わないにしても、本来の議論の趣旨および国際ジェンダー基準に則って行動計画を実施すること。
・策定の最終段階で削除された課題については、策定過程での議論を踏まえ、今後の見直しにおいてあらためて検討の対象とすること。

以上

声明のダウンロード

—————-

Statement of the Civil Society Working Group
on the official announcement of Japan’s National Action Plan on
“Women, Peace and Security”


The Japanese Government made public its first National Action Plan (NAP) on “Women, Peace and Security” (WPS) for the implementation of UN Security Council Resolution 1325 on 29 September 2015, on the occasion of Prime Minister Shinzo Abe’s address at the Seventieth Session of the UN General Assembly.

Following the Government’s March 2013 announcement that it would begin formulation of Japan’s 1325 NAP, 39 NGOs jointly called on the government to ensure a transparent and participatory drafting process in a letter sent in August 2013. It is highly appreciated that the Ministry of Foreign Affairs took this request sincerely and made great efforts to maintain an unprecedentedly close policy dialogue between the government and civil society, by establishing a “Small Group” comprised of representatives of the Civil Society Working Group (CSWG), academics and relevant government offices to prepare the NAP draft over 12 meetings, as well as organizing 6 local consultation meetings in different parts of Japan. The final draft compiled by the Small Group in January 2015, following a process to receive “public comments” in September-October 2014, included a number of important features as follows:

- Under each of the five pillars of the NAP (namely, Participation, Conflict Prevention, Protection, Humanitarian and Reconstruction Assistance, and Framework for Monitoring, Monitoring and Evaluation and Review), the draft plan clearly specified Goals, Objectives, and corresponding concrete Actions and Indicators;
- The NAP covers not only issues relating to international cooperation but also a number of domestic issues;
- Not only armed conflicts but also natural disasters are covered as situations which impact security and gender;
- The draft plan also mentioned the necessity of addressing the needs not only of women and girls, but also those of diverse vulnerable groups such as refugees and internally displaced persons; ethnic, religious and linguistic minorities; people with disabilities; children without parents; female-headed households; and lesbian, gay, bisexual, transgender and other sexual minorities;
- In the area of Protection, the importance of “thorough dissemination of the International Code of Conduct” and “introduction of the Sphere Standard and other existing international standards for humanitarian aid” was confirmed;
- Engagement of civil society in the process of monitoring, evaluation and review was clearly ensured.

We highly appreciate that such a progressive final draft was able to be prepared through the above-mentioned participatory process. However, we find it deeply regrettable that the Japanese Government made alterations to parts of the final draft at the last stage, without the knowledge of the Small Group or the CSWG. Major alterations made to the final draft after March 2015, without civil society consultation, include:

1. The term “gender” was deleted almost completely in the Japanese language version and replaced by other terms with different implications and connotations.
This may lead to those implementing the plan in Japan to have a narrow understanding of the issue, thus failing to pay sufficient attention to the socially differentiated positions and needs of both men and women. Further, replacing the term “gender-based violence (GBV)” with “‘seibetsu’-based violence” (where seibetsu could be interpreted as “distinction of sex”) may prevent Japanese practitioners from recognizing the need for prevention of and protection from violence based on the internationally shared understanding of the social causes of sexual violence.

2. The role of civil society in the monitoring and evaluation process became less clear.
For example, it must be ensured that the replacement of the term “civil society” with “experts (including representatives of civil society and NGOs)” will not restrict participation of the wider civil society, especially grassroots women’s organizations in light of the purpose of UNSCR 1325.

3. Reference to the responsibility of Japan in relation to the past war, including wartime sexual violence, was deleted from the Preamble.
The CSWG proposed that the Japanese NAP should clearly state in its Preamble recognition of and remorse over the fact that Japan caused mass-scale violence against women during its past colonial rule and military aggression, affirming that such recognition and remorse should be a prerequisite for Japan to prepare its NAP on Women, Peace and Security. Even the single phrase in relation to this which remained in the draft for public comment, the tone of which had been considerably weakened during negotiations with the Japanese Government, was eventually removed from the final document.

4. Other items deleted from the final draft are as follows:
– Prevention: an Action against “hate speech” based on race and gender in Japan;
– Protection: Actions addressing sexual violence committed by foreign armed forces stationed in Japan;
– Protection: An indicator on support to GBV victims for access to legal justice.
In the field of international cooperation, comprehensive support for GBV victims should cover medical, economic and legal support. Lack of access to legal justice may prevent victims from recovering from the stigma, putting the blame on victims and rendering access to other services more difficult.

The Japanese Government should fully implement the NAP in consultation with civil society both in Japan and overseas, while following international discussions on the WPS agenda, such as the outcome of the High-level Review of UNSCR 1325 at its 15th anniversary in October 2015. We, as civil society, will also actively engage in monitoring implementation of the NAP, as well as in the evaluation and revision process, pursuing realization of the principles and goals of UNSCR 1325 on WPS.

With regard to the process, we request the following of the Japanese Government:
- To ensure civil society participation in the monitoring, evaluation and revision processes, in a transparent and accountable manner. In particular, the nature and detailed activities of the Evaluation Committee should be considered and decided upon in consultation with civil society.
- To implement the NAP in line with international standards, reflecting the latest discussions and developments in the field of WPS.
- To implement the NAP according to the original aspirations and international standards regarding gender, even if the term “gender” is not used in the Japanese language version.
- Issues deleted in the final document of the NAP to be reconsidered in the revision process, taking into account the discussions which took place during the drafting process.

18 November 2015
Civil Society Working Group on UNSCR1325 NAP Japan

To download the statement, here

—————

【参考】
●キャンペーンページ:安保理決議1325号を実行しよう!「女性・平和・安全保障」日本版行動計画(NAP)
●外務省HP「女性・平 和・安全保障に関する行動計画」

資料館